轉(zhuǎn)發(fā)福建省機關事務管理局關于印發(fā)《福建省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理辦法》的通知
各部門、各系部：
現(xiàn)將《福建省機關事務管理局關于印發(fā)福建省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理辦法的通知》（閩機管綜〔2017〕73號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)文件要求，遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。
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2017/6/7
福建省機關事務管理局關于印發(fā)《福建省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理辦法》的通知
省直各部門(單位）：
為加強省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（閩機管綜〔2017〕71號）等有關規(guī)定，我局制定了《福建省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建省機關事務管理局
2017年5月8日
福建省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)
日常管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理活動適用本辦法。
第三條 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理是指行政事業(yè)單位對在履行職能或業(yè)務活動中控制的、納入本單位核算的固定資產(chǎn)實施全生命周期的管理及核算，包括從編制資產(chǎn)采購預算和購置計劃、實施采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)及處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。
第四條 省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應遵循權屬清晰、安全完整、責任明確、注重績效的原則。
第五條 省機關事務管理局負責對省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實施綜合管理，省直主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，省直行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用固定資產(chǎn)實施具體管理。
第六條 省直行政事業(yè)單位應明確資產(chǎn)管理部門、財務部門、使用部門、專業(yè)技術部門在資產(chǎn)管理中各自職責，形成職責分明、齊抓共管、用者有責的資產(chǎn)管理聯(lián)動機制。
?。ㄒ唬└鲉挝粦付▽ｉT機構負責本單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理，對暫無條件或目前采用多部門聯(lián)合管理的單位，應明確資產(chǎn)的歸口管理部門或牽頭管理部門，并明確資產(chǎn)管理專職人員，對本單位固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。資產(chǎn)管理部門（牽頭管理部門）的主要職責：
1.根據(jù)省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定制定本單位資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；
2.根據(jù)固定資產(chǎn)配置預算標準和單位內(nèi)部各部門提出的固定資產(chǎn)購置申請進行審核，并按規(guī)定程序會同財務部門編制資產(chǎn)采購預算和購置計劃；
3.完善本單位固定資產(chǎn)信息化管理，建立固定資產(chǎn)卡片，及時登記資產(chǎn)的增減變化情況；
4.負責固定資產(chǎn)的購置、驗收、領用、調(diào)撥、維護保管、處置（含電子廢棄物定點回收處理）等日常管理和監(jiān)督檢查，定期或不定期（每年至少開展一次）組織資產(chǎn)盤點，及時與財務部門、使用部門核對，確保賬賬、賬實相符；
5.負責本單位存量資產(chǎn)的有效使用，促進資產(chǎn)的共享、共用，對需出租出借、對外投資、處置等固定資產(chǎn)按照資產(chǎn)管理相關規(guī)定辦理審批手續(xù)；
6.會同財務部門填報本單位國有資產(chǎn)年度報告，具體負責國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記年檢工作，及時反映單位資產(chǎn)存量、增減變動及重大資產(chǎn)管理事項。
（二）財務部門負責對本單位固定資產(chǎn)實施價值管理，其主要職責：
1.合理設置固定資產(chǎn)總賬、明細賬，依據(jù)合法原始憑證及相關審批文件進行資產(chǎn)增減的賬務處理；
2.協(xié)助資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)出租出借和對外投資及處置等事項報批、國有資產(chǎn)年度報告填報等工作；
3.根據(jù)財政部門批復的部門采購預算，會同有關部門監(jiān)督本單位資產(chǎn)采購行為；
4.對審批同意出租出借、處置資產(chǎn)等取得的收益，按照非稅收入管理的有關規(guī)定，及時上繳財政專戶或國庫；
5.會同資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)管理績效考評和資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)使用部門負責本部門資產(chǎn)的日常保管，落實資產(chǎn)使用責任人，確保本部門資產(chǎn)的安全完整；配合資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)清查盤點，提出本部門資產(chǎn)購置計劃和處置申請。
?。ㄋ模I(yè)技術部門負責配合本單位資產(chǎn)管理部門、財務部門、資產(chǎn)使用部門，做好資產(chǎn)購置申請的技術服務審核、資產(chǎn)驗收、日常技術維護、資產(chǎn)處置鑒定等工作。
第二章 固定資產(chǎn)采購、驗收入庫與領用
第七條 省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置，應當嚴格執(zhí)行省級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置預算標準和相關規(guī)定，從嚴控制、合理配置。
第八條 省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門負責本單位資產(chǎn)采購預算和購置計劃的編制。編制時由單位內(nèi)各部門根據(jù)本部門資產(chǎn)存量及實際工作需要提出資產(chǎn)購置申請，資產(chǎn)管理部門對各部門提出的資產(chǎn)購置申請進行審核匯總，內(nèi)部能夠調(diào)劑滿足需要的，優(yōu)先調(diào)劑解決；調(diào)劑無法滿足的，會同財務部門編制資產(chǎn)采購預算和購置計劃,對按規(guī)定需報相關部門核準的，應按照規(guī)定進行報批。
第九條 各單位應按照部門采購預算實施采購計劃，并建立和完善內(nèi)控制度，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)購置，應按照政府采購相關規(guī)定實施采購；屬于單位自行采購的資產(chǎn)，應明確采購程序、方式、權限等，確保采購過程公開、公平、公正，必要時由資產(chǎn)管理部門、使用部門、紀檢部門等組成采購小組實施采購。
第十條 省直行政事業(yè)單位對新購入、自行建造等固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門或指定專人根據(jù)購貨發(fā)票、合同、決算報告等單據(jù)對資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、價值、質(zhì)量等相關事項進行驗收，并出具驗收書；驗收與采購崗位應相互分離。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。
已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，應當按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
對通過無償調(diào)入、捐贈、贊助等方式取得的固定資產(chǎn)，應根據(jù)資產(chǎn)調(diào)撥單、捐贈或贊助協(xié)議（證明）核對資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、價值、質(zhì)量等，辦理驗收入庫手續(xù)。對無法取得資產(chǎn)原始價值憑證的，資產(chǎn)管理部門應會同財務、技術等相關部門按照現(xiàn)行政府會計準則的計量原則對其進行合理估價入賬。
第十一條 資產(chǎn)驗收入庫時，資產(chǎn)管理部門應填制入庫單一式兩份，由資產(chǎn)管理部門和財務部門各執(zhí)一份，作為登記賬簿、錄入卡片的憑證。入庫單要按順序編號，各項內(nèi)容須填寫清楚、齊全；對于成套設備應在入庫單上詳細登記其主要設備、附屬設備及配件。
第十二條 辦理財務報銷手續(xù)時，財務部門憑購貨發(fā)票、資產(chǎn)驗收書、入庫單等資料辦理審核報銷手續(xù)，登記固定資產(chǎn)總賬、分類明細賬，做好資產(chǎn)的價值管理。
第十三條 資產(chǎn)使用部門領用資產(chǎn)時，領用單一式兩份，由資產(chǎn)管理部門、使用部門各執(zhí)一份，作為領用登記的依據(jù)。成套設備的領用，應在出庫單上詳細填寫其主要設備、附屬設備及配件。
第十四條 資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)驗收書、入庫單、領用單在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中詳細登記資產(chǎn)名稱、編號、規(guī)格型號、數(shù)量、價值、使用部門、使用人等卡片信息，并逐一編碼，做到一物一卡一碼。
第十五條 臨時借用庫存資產(chǎn)，應辦理資產(chǎn)借用手續(xù)，資產(chǎn)管理部門負責人和借用部門負責人在相關借用單據(jù)上簽字，借用資產(chǎn)須在規(guī)定期限內(nèi)（不超過3個月）歸還。
第三章 固定資產(chǎn)日常使用與維護
第十六條 省直行政事業(yè)單位應按國家的固定資產(chǎn)分類標準，對房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物等六類固定資產(chǎn)實行分類、分級管理，提高資產(chǎn)分類管理水平。
第十七條 省直行政事業(yè)單位應建立資產(chǎn)內(nèi)部管理責任制，明確責任范圍內(nèi)資產(chǎn)的管理職責，單位負責人對本單位資產(chǎn)管理負總責，資產(chǎn)管理專職人員對本單位公用資產(chǎn)負責，工作人員對自己使用的資產(chǎn)負責。
第十八條 省直行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)使用部門不得擅自轉(zhuǎn)移在用資產(chǎn)，單位內(nèi)部部門間發(fā)生人員調(diào)整、變動，造成部門間資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的，應由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一辦理資產(chǎn)使用變更手續(xù)。
第十九條 省直行政事業(yè)單位應加強固定資產(chǎn)的日常維護、維修工作，對專用設備的使用要按要求規(guī)范操作，提高設備使用效益。各部門必須對專用設備的管理和操作人員進行技術培訓，建立健全專用設備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度；技術復雜、精密度高的專用設備的操作人員，應具備合格的上崗資質(zhì)。
通用設備的日常保養(yǎng)維護由資產(chǎn)使用人負責，專用設備的日常保養(yǎng)維護應由專業(yè)部門或委托專業(yè)服務單位定期進行，并做好相關記錄。
第二十條 省直行政事業(yè)單位按制度規(guī)定應計提固定資產(chǎn)折舊的，應當按照《政府會計準則第3號—固定資產(chǎn)》應用指南所規(guī)定的折舊年限和折舊計提時點對固定資產(chǎn)計提折舊。
已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用，規(guī)范實物管理。
第二十一條 省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的修繕等后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認條件的，應當計入固定資產(chǎn)成本；不符合固定資產(chǎn)確認條件的，應當在發(fā)生時計入當期費用。
第二十二條 省直行政事業(yè)單位應建立固定資產(chǎn)實物盤點制度，每年年終在編制單位決算報表之前由資產(chǎn)管理部門牽頭，財務部門、資產(chǎn)使用部門配合，對本單位固定資產(chǎn)進行全面清查盤點，做到賬賬、賬實相符，并全面反映資產(chǎn)在用、毀損、報廢、未使用、閑置等狀況，始終保持卡片信息和實物資產(chǎn)的真實、統(tǒng)一。
資產(chǎn)管理部門對盤點情況進行匯總，對盤盈、盤虧情況查明原因，提出處理意見，形成盤點報告，涉及資產(chǎn)處置的須按資產(chǎn)處置審批程序辦理報批手續(xù)。
第二十三條 省直行政事業(yè)單位工作人員調(diào)動或退休，需到資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理離崗手續(xù)，確保資產(chǎn)的安全完整。移交人、資產(chǎn)管理部門經(jīng)辦人應在移交清冊上簽名，移交的資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門直接調(diào)配或統(tǒng)一管理。
第二十四條 省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員應相對穩(wěn)定，資產(chǎn)管理專職人員發(fā)生變動時，需辦理工作交接手續(xù)，以明確責任，防止工作脫節(jié)。辦理交接時，由移交人、接交人、監(jiān)交人現(xiàn)場核對資產(chǎn)賬目無誤后簽名，監(jiān)交人應由資產(chǎn)管理部門負責人擔任。
第二十五條 對涉及國家安全的省直行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日常使用行為，應按照國家和省直行政事業(yè)單位有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第二十六條 對列入固定資產(chǎn)管理的軟件等資產(chǎn)應按照《政府機關使用正版軟件管理辦法》等相關規(guī)定，切實加強單位軟件資產(chǎn)管理，強化信息安全，防止安裝盜版、侵權軟件。
第四章 固定資產(chǎn)出租出借、對外投資與處置
第二十七條 省級黨政機關及其所屬行政單位和財政核撥事業(yè)單位應按照省級行政機關經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤工作要求，對已存在的經(jīng)營性固定資產(chǎn)予以脫鉤，并不得對外出租固定資產(chǎn)；另有規(guī)定的除外。
第二十八條 省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出租出借按照《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 省級行政機關及其所屬行政單位和財政核撥事業(yè)單位應按照省級行政機關所辦（屬）企業(yè)脫鉤工作要求，對已存在的所辦（屬）企業(yè)予以脫鉤，并不得使用固定資產(chǎn)對外投資。另有規(guī)定的除外。
第三十條 省直事業(yè)單位固定資產(chǎn)對外投資按照《福建省屬事業(yè)單位對外投資管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 省直行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限標準和實際使用狀況，提出資產(chǎn)處置申請，資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門或有關專家組成鑒定小組（技術鑒定委員會）組織鑒定，出具鑒定意見后報單位負責人審批（核）。
報廢電梯、鍋爐等專用設備的，須由行業(yè)或部門技術鑒定委員會出具技術鑒定書。
第三十二條 省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置按照《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 省直行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當成立資產(chǎn)清算小組，對其占有、使用的固定資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，擬定處置方案，經(jīng)主管部門審核后，報省機關事務管理局審批。各單位接到批復后，應及時按批復方案進行資產(chǎn)處置和賬務調(diào)整。
第三十四條 省直行政單位、參公管理事業(yè)單位和財政核撥事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)出租、出借所形成的收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
除上款之外的事業(yè)單位對外投資收益以及利用固定資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。
省直行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置收入，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。
第五章 固定資產(chǎn)信息化管理與檔案管理
第三十五條 省直行政事業(yè)單位應充分重視固定資產(chǎn)信息化管理工作，根據(jù)工作實際，按照崗位相分離原則，設置主管、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)審核等信息系統(tǒng)管理崗位，明確職責權限，數(shù)據(jù)錄入與數(shù)據(jù)審核崗位不得由同一人兼任。
第三十六條 省直行政事業(yè)單位應將本單位各類固定資產(chǎn)的信息及變動情況及時錄入機關事務工作業(yè)務服務支撐系統(tǒng)（非經(jīng)營性資產(chǎn)管理平臺）或本單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，資產(chǎn)卡片信息錄入應及時、完整、規(guī)范，建立“全面、準確、細化、動態(tài)”的固定資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，并加強數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據(jù)。
第三十七條 省直行政事業(yè)單位應按照規(guī)定的國有資產(chǎn)報表格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的固定資產(chǎn)狀況，定期編報固定資產(chǎn)信息報告和年度統(tǒng)計報告，做到真實、準確、及時、完整。
第三十八條 省直行政事業(yè)單位應建立固定資產(chǎn)檔案管理制度，由資產(chǎn)管理專職人員負責本單位固定資產(chǎn)檔案的統(tǒng)一整理、裝訂工作，每年編造清冊歸檔保管。固定資產(chǎn)檔案主要包括：涉及固定資產(chǎn)購置、驗收、領用、調(diào)撥、處置等審批手續(xù)及相關單據(jù)；每年的資產(chǎn)統(tǒng)計報告；每次盤點進行賬賬、賬實核對的記錄；收集整理的有關制度、規(guī)定等。
對重要設備應建立專項檔案，詳細記錄其購入時間、原值、供應商名稱、質(zhì)保期以及使用維修情況等。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 省機關事務管理局應加強對省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，定期或不定期組織開展專項檢查。
省直主管部門應建立固定資產(chǎn)管理情況檢查制度，定期或不定期對所屬行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用管理情況進行監(jiān)督檢查。
第四十條 省直主管部門、省直行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中不得有下列行為：
（一）未按規(guī)定程序進行資產(chǎn)政府集中采購或自行采購的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定要求進行資產(chǎn)驗收入庫、維護管理或辦理移交手續(xù)等，造成資產(chǎn)損失的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定要求進行資產(chǎn)處置、出租出借、對外投資等，造成國有資產(chǎn)流失的；
?。ㄋ模┕室怆[瞞資產(chǎn)信息，未按規(guī)定進行固定資產(chǎn)信息化管理的；
?。ㄎ澹┢渌`反國家有關規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
第四十一條 對于造成固定資產(chǎn)損壞、丟失等情況的，資產(chǎn)管理部門應及時查明原因，分清責任，書面提出資產(chǎn)損失處理意見報單位負責人批準。因個人原因造成損失的，應由過失責任人部分或全部賠償。
第四十二條 省直行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，省機關事務管理局和相關部門可責令其限期改正，違反法律法規(guī)規(guī)定的，提請有關部門依法處理。
第七章 附 則
第四十三條 占有、使用國有資產(chǎn)的社會團體和民辦非企業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 省直主管部門可根據(jù)本辦法，結合本部門實際，制定具體實施辦法，并報省機關事務管理局備案。
第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。